新华社北京11月1日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》全文如下。为专责划界实施生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线（以下全称三条控制线），现明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大精神，了解秉持习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，实施最严苛的生态环境保护制度、耕地维护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、前进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族可持续发展基础。（二）基本原则——底线思维，维护优先。以资源环境承载能力和国土空间研发适宜性评价为基础，科学有序专责布局生态、农业、城镇等功能空间，增强底线约束，优先确保生态安全性、粮食安全、国土安全性。

——多规合一，协商实施。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台拒绝，科学划界实施三条控制线，做不交叉不重合不冲突。

——专责前进，分类管控。坚决陆海专责、上下同步、区域协商，根据各地有所不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际，针对三条控制线有所不同功能，建立健全分类管控机制。（三）工作目标。到2020年年底，融合国土空间规划编成，已完成三条控制线划界和落地，协商解决矛盾冲突，划入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，构成一张底图，构建部门信息分享，实施严苛管控。

到2035年，通过强化国土空间规划实行管理，恪守三条控制线，引领构成科学有助于有序的国土空间布局体系。二、科学有序划界（四）按照生态功能划界生态维护红线。

生态维护红线是所指在生态空间范围内具备类似最重要生态功能、必需强制性严苛维护的区域。优先将具备最重要水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙、海岸防水等功能的生态功能近于最重要区域，以及生态近于脆弱薄弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸风化等区域划归生态维护红线。其他经评估目前虽然无法确认但具备潜在最重要生态价值的区域也划归生态维护红线。

对大自然保护地展开调整优化，评估调整后的大自然保护地不应划归生态维护红线；大自然保护地再次发生调整的，生态维护红线适当调整。生态维护红线内，大自然保护地核心保护区应以禁令人为活动，其他区域严苛禁令开发性、生产性建设活动，在合乎现行法律法规前提下，除国家根本性战略项目外，仅有容许对生态功能不导致毁坏的受限人为活动，主要还包括：零星的原住民在不不断扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修葺生产生活设施，保有生活必需的少量栽种、耕种、捕鱼、养殖；因国家根本性能源资源安全性必须积极开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法人员还包括水文水资源监测及过河违法事件的公安部门等，灾害预防和应急抢修活动；经依法批准后展开的非破坏性科学研究观测、标本收集；经依法批准后的考古调查考古和文物保护活动；不毁坏生态功能的有助于参观旅游和涉及的适当公共设施建设；必需且无法拐弯、合乎县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运营确保；最重要生态修缮工程。

（五）按照保质保量拒绝划界永久基本农田。永久基本农田是为确保国家粮食安全和最重要农产品供给，实行永久类似维护的耕地。依据耕地现状产于，根据耕地质量、粮食作物栽种情况、土壤污染状况，在恪守耕地红线基础上，按照一定比例，将超过质量拒绝的耕地依法划归。

早已划界的永久基本农田中不存在划界不实、违法闲置、相当严重污染等问题的要全面辨别排查，保证永久基本农田面积减、质量提高、布局平稳。（六）按照集约有助于、绿色发展拒绝划界城镇研发边界。

城镇研发边界是在一定时期内因城镇发展必须，可以集中于展开城镇研发建设、以城镇功能居多的区域边界，牵涉到城市、建制镇以及各类开发区等。城镇研发边界划界以城镇研发建设现状为基础，综合考虑到资源承载能力、人口产于、经济布局、城乡专责、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定版容量，避免城镇无序蔓延到。

科学腾出一定比例的拔白区，为未来发展尚存研发空间。城镇建设和发展不得违法违规强占河道、湖面、滩地。三、协商解决问题冲突（七）统一数据基础。以目前客观的土地、海域及海岛调查数据为基础，构成统一的工作底数底图。

已构成第三次国土调查成果并经确认的，可必要作为工作底数底图。涉及调查数据不存在冲突的，以过去5年真实情况为基础，根据功能合理性展开统一核定。

（八）自上而下、上下结合构建三条控制线落地。国家具体三条控制线划界和管控原则及涉及技术方法；省（自治区、直辖市）确认本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域，明确提出下一级划界任务；市、县的组织统一划界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。

横跨区域划界冲突由上一级政府有关部门协商解决问题。（九）协商边界对立。

三条控制线经常出现对立时，生态维护红线要确保生态功能的系统性和完整性，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变；永久基本农田要确保有助于合理的规模和稳定性，保证数量不增加、质量不减少；城镇研发边界要拐弯最重要生态功能，不占到或少占到永久基本农田。目前已划归大自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序解散；已划归大自然保护地一般控制区的，根据对生态功能导致的影响确认否解散，其中，导致显著影响的逐步有序解散，不导致显著影响的可采行依法依规适当调整一般控制区范围等措施处置。

协商过程中解散的永久基本农田在县级行政区域内实时补划，显然无法补划的在市级行政区域内补划。四、增强确保措施（十）强化的组织确保。自然资源部会同生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部门创建协商机制，强化对地方敦促指导。

地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划界和管理工作胜总责，融合国土空间规划编制工作有序前进落地。（十一）严苛实行管理。建立健全统一的国土空间基础信息平台，构建部门信息分享，严苛三条控制线监测监管。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，牵涉到生态维护红线、永久基本农田闲置的，报国务院审核；对于生态维护红线内容许的对生态功能不导致毁坏的受限人为活动，由省级政府制订明确监管办法；城镇研发边界调整报国土空间规划原审核机关审核。

（十二）严格监督考核。将三条控制线划界和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。国家自然资源专员公署机构、生态环境部要按照职责，会同有关部门积极开展专员公署和监管，并将结果接管涉及部门，作为领导干部自然资源资产卸任审核、绩效考核、奖惩选任、责任追究责任的重要依据。

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