今年政府工作报告和国务院日前印发的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》皆明确提出抓住实行户籍制度改革。据记者不几乎统计资料，目前全国有数新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海16个省份月发布了本地区的户籍制度改革意见。

其中，多地明确提出中止农业户口与非农业户口性质区分的时间表，并具体创建实施居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》今年未来将会月实施实行，这也将为各地实施居住证制度获取指导。

作为户籍制度改革中一个过渡性的制度决定，居住证制度将使中国朝着构建基本公共服务均等化迈进最重要一步。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对记者回应，由于户籍制度改革无法一步到位，通过成立门槛并不低的居住证制度，可以让那些早已转入到城市的外来人口能享用到一定范围的公共服务，意义根本性。

中国人民公安大学教授王太元也指出，居住证是外地居民、农村居民合法稳定改变为本地人、城镇人的制度阶梯。基本公共服务均等化并未全面实现前，实行居住证制度，最少是能对部分资源和服务给与法律确保。

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